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欧洲对经济危机后果的监测
年经济危机引发了经济衰退,许多国家都受到了冲击。尽管这场危机的根源毋庸置疑是不受监管的金融投机,但各国政府却被指责应对金融危机负责,一些国际机构甚至要求各国政府采取紧缩政策(参见Blyth,2013 )。这些政策包括大幅削减政府预算和支出、将公共部门组织和行政部门私有化、降低工资和物价,以拯救那些被认为“大到不能倒”的金融和银行机构。这些紧缩政策的主要影响已被描述、研究和分析,包括福利国家的衰落、社会权利的侵犯、失业以及贫富之间社会不平等的加剧(参见Contiades 和 Fotiadou 2012;Kilpatrick 和 De Witte 2014;Vettori 2011)。
紧缩政策对基本权利保护的负面影响已受到多个欧洲机构的监测和谴责,其中包括负责保护基本权利的机构(参见此处和此处)。然而,学术界很少关注国际和地区法院如何将经济危机中的某些政策视为侵犯人权的行为(参见Salomon,2015)。提交给欧洲人权法院和联合国经济、社会及文化权利委员会的紧缩政策案件面临着可受理性和适用范围的障碍。
关于欧洲人权法院
法院在多起案件中驳回了与紧缩政策相关的申请(因其认定这些申请明显缺乏依据,不可受理),尤其是在工资和养老金领域。在本案中,法院依据了比例原则和辅助性原则,以及紧缩措施的有限性和临时性(参见Khoniakina 诉格鲁吉亚案、Bakradze 诉格鲁吉亚案、Frimu 等诉罗马尼亚案、Da Conceição Mateus 诉葡萄牙案、Santos Januário 诉葡萄牙案以及Da Silva Carvahlo Rico 诉葡萄牙案)。
同样,我们还可以指出,法院法官对受经济危机、紧缩政策和公共支出削减影响的经济和社会权利表现出了新的敏感性。尽管《欧洲人权公约》本身并未将这些权利纳入其中,但除了第4条第2款(禁止强迫劳动)、第6条第3款c项(获得免费法律援助的权利)、第11条(结社权和罢工权)以及《公约》第一议定书第2条(受教育权)外,这种敏感性促使斯特拉斯堡法院将经济和社会权利纳入考量。这一新趋势得益于对《公约》的广泛解释,认为它是一份充满活力且灵活的文书,必须结合当今的国情进行解读。欧洲法官对自身社会角色的认知也 电报列表 推动了这一趋势;紧缩措施对人权的影响非常显著,法院不能忽视。我们还可以指出,国际和欧洲人权机构(这些机构近期关注紧缩政策的负面影响)与欧洲法院之间日益密切的联系,进一步解释了这一趋势。欧洲基本权利机构(EAFR)和欧洲理事会人权事务专员支持对紧缩政策采取批判性态度。通过报告、会议以及与法官的互动,这些机构成为影响和提高公众意识的来源,使他们了解紧缩政策对民众,特别是弱势群体和贫困群体造成的社会和经济后果。
欧洲法院代表欧洲著
名法官组织了一场研讨会,专门探讨经济危机时期《欧洲人权公约》的实施问题,该研讨会仅对欧洲人权机构开放(例如前院长施皮尔曼、前副院长图尔肯斯,后者后来成为欧洲基本权利机构成员)。法院对这一领域的关注度日益提升,或许也源于法院意识到,由于欧洲理事会采取零增长政策,紧缩政策将对其自身预算和发展构成威胁(参见Lambert,2016)。
这种对紧缩措施负面影响的新认识反映在欧洲人权法院有关司法救助的判例中。尽管斯特拉 个性化策略 斯堡法院并不要求司法救助完全免费,但法院承认国家费用不能过高,以免不合理地阻碍人们向法院提起诉讼,尤其是在经济危机时期(Mehmet and Suna Yiğit v. Turkey)。法院认为,国家费用的数额不应成为启动诉讼的障碍,过高的法院费用(例如,相当于平均年薪或最低月工资的 墨西哥电话号码 四倍)明显违反了《公约》。此外,法院作出的裁决必须在合理的时间内执行。对此,欧洲法院已作出试点判决,要求希腊纠正因公共开支削减而导致法院在审理行欧洲对经济危机后果 政案件刑事案件)和民事案件时出现延误的问题。
联合国经济社会和文化权利委员会
斯特拉斯堡法院的立场与欧洲理事会人权事务专员和欧洲联邦法院的意见相呼应,他们都指出了经济衰退背景下欧洲各地在司法保护领域面临的问题:国家费用高昂、法律援助难以获得、替代性争议解决机制不足、司法裁决不一致、司法部门预算大幅削减以及民众权利和权利保护意识低下(参见欧洲联盟基本权利机构报告,2010 年)。在这方面,欧洲法院注意到2012 年 12 月欧洲联盟基本权利机构年会上得出的两个重要结论,该年会讨论了紧缩时期的司法救助问题。尽管存在经济危机或正因为经济危机,司法救助和获得有效法律救济的权利必须增加,但增加的量不应大于增加的质量。确保所有人,特别是弱势群体,了解自己的权利也至关重要。
鉴于经济社会及文化权利
际公约》赋予其在经济和社会权利方面的明确授权,联合国经济、社会及文化权利委员会(CESCR)预计将比国际法院和欧洲人权法院对紧缩政策做出更积极的反应。事实上,该委员会最近已多次通过其结论性意见探讨了“三驾马车”所针对的国家(例如希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙)实施的紧缩政策的影响。与欧洲人权法院一样,该委员会特别认为,紧缩政策只能在临时、必要、非歧视性且不会过度影响弱势和边缘化个人和群体权利的情况下实施。
对于未受“三驾马车”监测的国家,经济、社会和文化权利委员会于2016年首次指出,英国采取的紧缩措施和社会保障改革违反了其国际人权义务(即在其现有资源范围内,逐步尊重、保护和实现经济、社会和文化权利)。委员会尤其谴责了紧缩政策对不平等、贫困、失业、无家可归、歧视以及社会福利、教育和住房福利、食物银行、医疗保健、儿童保育和司法服务获取限制造成的过度负面影响,尤其针对弱势和边缘化个人和群体。
IDG诉西班牙案是根据《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》提交的第一起案件,该案涉及紧缩政策的影响,超越了欧洲人权法院的判例。该案与经济、社会和文化权利国际公约关于西班牙的结论性意见(见上文)和欧洲法院的判例法相关,涉及紧缩政策对住房权的威胁,该政策影响了西班牙大量因拖欠抵押贷款而失去家园的人。这是《经济、社会和文化权利国际公约》首次责成一个国家在止赎 Viber 手机数据 程序中提供与拖欠抵押贷款相关的有效补救措施(以保护住房权),并确保采取所有适当的立法或行政措施,保证在止赎程序中进行个人通知。西班牙还必须通过立法,确保抵押贷款执行程序和程序规则包含在进行驱逐之前必须遵循的适当要求和程序。本案遵循并执行了经济、社会和文化权利委员会2012年关于西班牙在强制驱逐案件中缺乏法律保障的结论性意见。该案还援引了欧洲法院2013年3月14日对Mohamed Aziz诉Catalunyacaixa案的裁决。
该裁决认为西班牙法律对借款人
的保护不足且不完整,尤其是在抵押房产为家庭住宅的情况下。在这方面,西班牙没有遵守经济、社会和文化权利委员会的建议,即建立一个法律框架,规定强制驱逐前应遵循的适当要求和程序,并考虑到委员会关于适足住房权(《公约》第十一条第一款)的第7号一般性意见:强制驱逐、适足住房问题特别报告员的建议以及联合国关于发展导致的驱逐和流离失所的基本原则和准则(A/HRC/4/18,附件一)。
总而言之,紧缩措施及其对人权的影响很可能在欧洲人权法院和经济、社会和文化权利 在 Shopify 中开始重复购买分析 委员会面前出现。欧洲人权法院的记录好坏参半,迄今为止,唯一公开回应紧缩政策的机构是一个限制个人请愿的软法委员会。此外,三驾马车制定的紧缩政策尚未受到挑战。话虽如此,考虑到越来越多的证据表明司法部门对紧缩措施的社会和经济影响更加敏感,以及人权机构与法院之间联系日 墨西哥电话号码 益密切,这种情况可能会有所改变。即使对于那些不希望看到武装团体法庭激增的人来说,这也是一个不错的策略。武装团体越了解他们必须建立的复杂程序,就越难声称联合国经济社会和 自己设立的不达标的法庭是公平的。SD法院的判决似乎即将上诉,这使得此类举措的必要性更加明确。
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瑞典地方法院(SD法院)近期裁定 ,非国家武装团体根据国际法有权设立法院并执行刑事判决,但仅限于特定情况。尽管过去十年来,法律学者(Somer、Sivakumaran、Hakimi)就此问题展开了广泛辩论,但这很可能是国内或国际法院首次作出明确裁决。
案件的后果与事实一样清晰。一名武装团体成员承认处决了敌方在押人员,但他辩称,他的行为合法,因为他是在执行由合法(但非国家)法院公正审判的结果,以惩罚战犯。尽管该指控属实,但这一行为究竟是即决处决还是正义的执行?
国际人道主义法禁止在没有公正审判保障的情况下对武装冲突中的行为或不行为进行判决。对于武装团体而言,这给刑事法院的设立带来了两大现实挑战。首先,《日内瓦公约》共同第三条要求法院必须“依法组成”。其次,正当程序的合法性原则(法无明文不为罪)要求刑事犯罪必须“依法”成立。
SD 法院非常引,但随后似乎意识到这一决定的巨大公共政策影响,试图通过对武装团体审判施加条件来控制它,这些条件似乎更多地与法院的政策考虑有关,而不是合理的法律推理。
被告海萨姆·萨坎
(Haisam Sakhanh)加入了名为“Firqat Suleiman el-muqatila”的叙利亚武装反对派。三天后,11名叙利亚政权军嫌疑人被捕。自由叙利亚军军事委员会下令释放其中两人,拘留其余九人。随后,司法委员会召开会议。该委员会由三名在叛逃至自由叙利亚军(FSA)之前曾在政权军中担任法官的成员组成。萨坎当时并未出席会议,但他从其他人那里得知,七名涉嫌强奸和谋杀平民的嫌疑人根据现行叙利亚法律被判处死刑,另有两人被无罪释放。萨坎奉其指挥官之命执行死刑。他辩称,他之所以同意执行死刑,是因为他相信该命令是在公正审判后宣判的。从被捕到执行刑罚一共过了大约36个小时。
国家安全法院首先裁定该行为发生在非国际性武装冲突(NIAC)的背景下,然后转而探讨武装团体是否可以设立法院的问题。国家安全法院承认,共同第三条中的“正规组成的法院”一词可能给人一种只有国家才能设立法院的印象,但同时认为,对《附加议定书》及其评注的引用表明,关注点已从法院的设立方式转移到法院是否维护公正性和独立性的基本程序保障。这一观点得到了支持,尤其是在刑法领域,国际刑事法院《犯罪要件》的引用也支持了这一观点。
随后,正当程序法院裁定,由于国际人道法要求武装团体不得实施谋 WhatsApp 号码数据 杀和酷刑等不人道行为,因此也要求武装团体维持其内部纪律。因此,武装团体必须能够设立法院,但其法律权限仅限于:i)维护其武装部队行动中的纪律;ii)在特定领土内维护法律和秩序,条件是法院的工作人员须在冲突爆发前被任命为法官或司法官员,并且法院适用冲突前有效的法律,或至少在严格程度上与冲突前的法律无实质性差异。当然,任何审判都必须符合正当程序标准。
人们当然可以理解院裁决
的政策原因。在各方呼吁冲突各方确保尊重国际人道法并对武装团体内部犯下的战争罪行追究责任的呼声中,SD法院可能不想被视为关闭了武装团体内部问责的大门。由于这扇门可能看起来像一道水闸,SD法院可能感到有必要通过施加严格的限制来控制水流。首先,该裁决维护了国家司法垄断的核心完整性,并且更广泛地抵制了武装团体通过取代国家来获取合法性的企图。其次,它减轻了一位联合国独立专家所说的“对私刑的合法性伪装”。第三,它降低了任命不合格或不完整的法官的可能性。第四,它确保民众不会受到党派法律或例如背离国家法律基础的宗教法律的约束(尽管在神权国家面临世俗反对的冲突中,情况可能会发生逆转)。最后,它确保民众不会陷入两套相互冲突、无法遵守的法律的泥沼——例如,如果一个武装团体 除非您拥有更多客户 强制征兵,拒绝服兵役将违反叛乱法,而遵守则违反禁止叛乱的政府法律。
然而,也存在一些令人信服的政策考量,反对对武装团体法庭进行此类存在性限制。首先,与武装团体打交道的人很难接受这种结果。国家机器可以抓捕并审判叛军战士,罪名是战争罪,甚至仅仅是参与敌对行动(因为非国际性武装冲突中不存在战俘身份),但如果武装团体“当局”也这样做,则会被视为国际战犯。而且,武装团体往往不愿适用敌人的规则,尤其是在冲突基于意 墨西哥电话号码 人注目地裁定原则上 识形态的情况下。其次,武装团体执行司法的能力取决于一个略显武断的因素:它是否能够接触到政权法官(而不是法官是否独立、公正和胜任。
处于危险之氓政权可能更愿意看到法官被处决
这也可能使法官,而不是使反对派法庭合法化。第三,人们假设国家刑法尊重和保护人权,而事实往往并非如此,这可能是冲突的根源(参见下文匈牙利的声明)。试想一下,如果女性在国家法律下得不到任何形式性暴力的保护,会是什么情况?第四,国际社会呼吁武装团体将国际犯罪的肇事者绳之以法(第5页)。理论上,武装团体还有其他选择,例如将嫌疑人移交给第三国,但实际上很少有人接受。第四,被本国法院指控的武装团体战斗人员应享有与其他人同等程度的正当程序保护(第547段)。裁定他们可能面临其他法院的制裁,而其他人则享有豁免权,这削弱了他们在法律面前的保护。
从法律角度来看,SD法院的分析好坏参半。它成功地裁定,共同第三条中过时的“正规组成的法院”要求已被“独立和公正”的标准所取代。
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该判决似乎源于对非国际性武装冲突背景下“法律”一词的错误——或至少是不完整的——考量。SD法院认为,“根据[国际习惯合法性法],显然只有国家才能根据其各自的宪法规则实施刑事制裁”(第30段,本人译)。这种说法在和平时期的人权法下或许成立,因为国家是唯一的主导者;但在非国际性武装冲突的国际人道法下,这种说法并不成立,因为权力竞争才是游戏的本质,“法律”的含义几乎不明确。红十字国际委员会对共同第三条(第692段)和第二附加议定书(第4605段)的评论,探讨了国家法律和武装团体法律并行的可能性。西瓦库马兰(Sivakumaran)在其关于非国际性武装冲突(NIAC)法律的开创性著作(第561页)中,指出英国、匈牙利和苏联(或许)是接受“法律”也包含武装团体法的国家。匈牙利支持上述反对SD法院裁决的政策论点,并表示武装团体法“可能比冲突初期生效的法律更符合时代要求,也更具人道性”。
该判决的另一个问题是,SD法院没有为法官必须在敌对行动爆发 手机号码数据 前成为国家机器一部分的要求提供任何依据。
鉴于近期的判例,该裁决也对非国际性武装冲突中拘留的法律依据产生了影响。如果武装团体被赋予在某些情况下进行审判的合法能力,但却缺乏拘留的法律依据,这无疑是荒谬的。
法院直面挑战值得赞扬
它本可以简单地裁定,正当程序无法在36小时内完成,而忽略武装团体能否设立法院这一关乎生存的问题(有趣的是,在本案中,武装团体法院似乎据称符合生存要求,因为它声称由叛逃并适用叙利亚法律的法官组成)。现在有一项裁决可供其他国内和国际法院审议,并供法律学者辩论,这一事实值得称赞。
另一种方法是以占领法作为类比起点。根据《日内瓦第四公约》第64-67条,占领国:i)除为遵守国际人道法(以及人权标准)、维持政府秩序或确保占领国安全外,不得颁布新法律;ii)可以设立法院审理其颁布的刑事条款;iii)必须坚持合 总的来说,需要关注的重点是: 法性原则,以当地居民的语言公布新法律,且不得追溯适用。当然,有很多理由可以论证武装团体控制领土与被其他国家占领并不类似。尽管如此,我们仍然欢迎就这些问题进行实质性讨论。
在理想世界中,武装团体不会存在,也不会设立法庭。但武装冲突与理想世界背道而驰。如果法律规范想要减轻武装冲突的危害,就必须不带偏见且切合实际。目前,曼彻斯特大学国际法中心和叙利亚法 墨西哥电话号码 律发展计划设立处于危险之氓政权 的专家程序正在努力制定武装团体法庭公平审判标准的指南。虽然并非法律程序,但其目的是为武装团体及其相关人员提供实用指导。